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尼克少将最近很烦，除了因为和世界首富闻鸣的私人关系，因为利益的原因而产生了裂痕之外，还有shsd的第一次行动到现在也没有结束的原因。
在911事件之后，美国成立了国土安全部，这个部门的权限简直大到没边了，但凡被他们说一句涉及到国家安全，管你是谁，都得完全配合他们的工作。
当然，他们不会去找那些真正又权势的人物的麻烦，除非，涉及到了根本性的利益。
表面上来看，国土安全部的成立，对于美国的反恐行动提供了非常强力的支持，美国人民可以安居乐业。然而实际上，一个国家的权限级别是有限的。
一个部门的权限高到没边，其它部门的权限自然会下降。曾经属于美国司法部管辖的fbi，国土安全部只要有需求，就可以完全调动fbi的所有资源。
除了fbi之外，原本局长由总统直接任命，也只听从总统命令的cia，在国土安全部成立之后，他们的资源也可以被国土安全部调动。
这就有些乱了，因为之前fbi是只管美国国内的事情，cia是只管美国国外的事情，双方分的非常清楚。可在国土安全部刚刚成立的时候人手不足，只能够从其它部门调动资源。
结果，也就导致了cia有了机会插手美国国内的事物，而fbi也不甘示弱，开始发展属于自己的海外情报机构和间谍、特工人员等等。
职能的重叠，本身就是对资源的浪费，但他们也有很好的借口。就比如cia，他们的理由是境外问题有可能发展成为境内问题，也有可能因为境内问题，而引发了境外问题。在这种情况下，如果他们一直在美国国内无执法权，那他们的境外行动就会受到影响。
fbi的理由和cia非常类似，21世纪无论是交通还是通讯都非常发达，他们其实是属于美国国内的高级警察部门，可如果犯罪分子来自国外，或者是在国外遥控指挥美国国内的犯罪行为，他们难道不去管吗？
正常而言，cia想要在美国国内行动，就必须要带着fbi这种有国内执法权的部门一起行动。而fbi的行动要涉及到了美国国外，那就必须要带上cia，或者是类似于国际刑警的部门。
可因为国土安全部的出现，行动都开始显得不正常了。
归根结底，还是利益的驱动，他们有了利益有了借口之后，就不会放弃手中的权力。
权限是有限的，利益也是有限的，当有人不希望国土安全部拥有如此巨大的权限之后，那么，新的部门就应用而生。
shsd成立的理由，是处理类似于摩尔多瓦事件那样的‘非常规事件’，可在成立之后，shsd背后的力量，就不止着眼于处理非常规事件了。
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