九卿分属三公，丞相分管奉常、治粟内史、廷尉；太尉分管卫尉、太仆、羽林尉；御史大夫分管都御史、典客、少府。
除三公九卿、尚书令等正印官外，其余一千石以上官员，六百石以上的尚书台和监察官员的任用，都由尚书台进行查核，并向国君提名任命。
为了削弱三公权力，加强国君和尚书台权力，杨成和孝公又定案，除了大庶长公子虔外，其余三公均不开府，不设官署分曹。
这样，九卿虽然名义上分属三公和国君，实质上却是属于国君和尚书台指挥了，三公将逐渐沦为国君的顾问。
杨成又向孝公讲了郡县制的设置。
以后地方杂乱的县、邑、聚、乡等，按照地域和人口，集中统一设置为若干个县，若干个县再集中统一设置为若干个郡，各设县令郡守等负责地方军政。
各县设县令、县丞、县尉等，县令由国君派任，按重要性，等级俸禄一千石至六百石；
各郡设郡守、郡丞、郡尉及监郡御史等，郡守一人，郡丞、郡尉及监郡御史若干人都由国君派任。
等级俸禄郡守为一千八百石，郡丞为一千三百石，郡尉为一千二百石，监郡御史为一千石。
全国暂设五郡三十一县：
栎阳郡，全国政经中心，管辖国都所在关中，东部与世敌魏国接壤，东南与楚国接壤，西南与巴蜀两国接壤。下辖国都栎阳县、咸阳县、蓝田县等十五县。但东部重镇，国家东大门函谷关县，正被世敌魏国占领。本郡官吏地位高于其他各郡同等级官吏。
河西郡，位于栎阳郡东北，黄河以西，与世敌魏国接壤。只拥有部分土地，大部被世敌魏国占领。
陇西郡，位于栎阳郡西，管辖西部老根据地，即大秦发祥地。
北地郡，位于栎阳郡北，此时管辖北地部分土地，其余大部被戎狄义渠占领。
上郡。位于北地郡东北，包含防备匈奴修建的长城。此时只能管辖部分土地，其余大部被匈奴占领。
孝公已是听得傻眼，折服，同意，于是等杨成说完，便找来御史和书吏等，将定案官制四公九卿制，写成《秦官制》，作为法律实施，著为永制。
里面详细规定了各级官吏的官称，职掌，任免办法，官署设置，佐吏设置，办事规则，等级礼仪及等级俸禄等方方面面的细节。
忙完了改定官制的事情，已是午夜十分了。
殿内生着地龙，暖气腾腾，但孝公和杨成却仍然没有睡意，继续谋划着变法大事。
接下来又是一件重要之事，即决定新官制和新法实施后的重要人事。
“尚书令自然由你杨成来做，虽说没有四公九卿显赫，但离着寡人最近，恰好为变法出谋划策。”
孝公毫无疲倦之色，语带诚挚。
“先委屈大秦绝地求生(杨九郎Z)最新章节手机访问：https://m.xtxtaikan.com/wapbook57053/27331416/