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革命后的国民议会已经看到了法兰西王国财政赤字的根本原因——无法将大量从贵族和教会手里剥夺的地产以及贵重实物及时兑换成真正的货币，让经济活动流动起来。
因此，三巨头为首的君主立宪派资产阶级掌控的国民议会实施了一个大胆的大规模财政机会。
国民议会在11月份通过了一项建立‘特别金库’的法令，该金库主要以拍卖教会财产的所得为财源。
这些财产将会被用作发行货币——‘指劵’的抵押，指劵乃名副其实的国库券，其利息为5%，偿还它并不以货币而是以不动产，随着教会财产的出售，指劵将不断被收回，然后将其销毁，这样便逐步还清国家债务，除了国王打算保留下来供其享受的森林和行宫外，王室领地也将被拍卖，被拍卖的还包括一部分无主和因为各种原因被剥夺的贵族领地。
指劵最开始只是类似于后世里国债一类的纸面抵押凭据，按照正常的程序来走，拍卖完抵押的教会产业后，指劵就会被回收销毁。
但就在林皓达恢复巴黎城生产，开始默默种地的数个月中，指劵抵押却遭遇了前所未有的困境！
指劵这项财政政策本身并没有错误，但要想使其成功，必须要速战速决，然而，指劵的推销却十分艰难，因为僧侣阶级的抗争！
法律上教会财产虽然被置于国家手中，但执行起来可是一项庞大的工程，各地的教堂都掌握在僧侣阶级手中，想要让他们乖乖拿出来，显然是不可能的，法兰西政府总不能用军队将所有的教会人员全都抓起来吧……
僧侣阶级在拒绝让出教会地产时，又发动他们的政治力量在议会中不断阻碍这项举措的推行，国民议会不得不在今后的日子里跟代表僧侣利益的政客不断扯皮，直到1790年4月份，国民议会的资产阶级才取得了有意义的胜利，击败了议会中反对剥夺教会产业的声音。
这一举措无疑提升了指劵的信誉力，毕竟教会所占据的田产都是好地方，是不愁卖不出去的，理所当然的，尝到甜头的国民议会将指劵变成了纸币！
因为民间资产对于教会土地的垂帘，使得指劵被大量认购，并开始被当做货币流通起来，一张小小的纸片拥有了金属货币的购买力，国民议会中的大佬们如何看不到其中丰厚的利益？
君不见21世纪纸币流行后，国家政府在财政上天然立于不败之地的情形么？
18世纪的资产阶级政客们虽然不知道后世里纸币的种种好处，但他们还是能看清指劵带来的丰厚眼前利益的，因此，指劵在法兰西政府有意扶持下，不光不继续回收，反倒是开启了大规模印刷模式！
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