洛煌城的西南，与东南闹市有着截然不同的景象。
自姬州之乱爆发，大批难民流离失所，几经辗转之下最终汇入帝都。
当时把持朝政的司马岳本意是不打算放其入城，可没想到满朝文武联名上表，甚至就连东府军中也有人参与，司马岳迫于压力，才勉强点头答应。
其实若是难民数量不多的话，本可以安置在城外的孝恤田旁荒村中，可是当洛煌城守看到城外黑压压的人群时，便瞬间打消了这个念头。
就孝恤田旁的那个小村，只怕连两成难民都安置不完。
所以，在城守的统筹之下，洛煌城开始一次内部大搬迁。
之前也说过，战乱爆发之后，即便是身处帝都，也有不少人心中不安，纷纷迁往雪封岭以西的云州。这样一来，城中便空出了不少的宅院。
那些没有抵买的宅院，在空置一段时间之后，便会由官府统一收回。而正是由于这些宅院的存在，才促成了此次搬迁。
只是城守也没想到，通过将原本的洛煌城百姓迁往其他三区，整个西南城区竟完全空了出来。
如此，难民终于得到了安置，只不过却也埋下了隐患。
这些难民都是仓惶逃难而来，一般都只带了一些必要的衣服钱两，换句话说，他们手边并没有可以迅速支持起谋生的经营。
虽然城守向朝廷申请了些赈济钱粮，但战乱爆发，各州局势不稳，洛煌城作为南陆人口最多的大城，其实也并不富裕。
而且，各州百姓的素质是不同的。
有的百姓拿到了钱粮便重新开始置办一些营生，可有的，却只想着不劳而获。
久而久之，城西的难民逐渐向着两个极端发展——渐渐融入帝都的百姓和靠朝廷赈济过活的乞丐。
城守有心治理，可无奈司马岳腐化朝政，即便自己上表，最多也就是赈济的钱粮多发放一成而已。
在这种情况之下，城西的乞丐甚至开始肆意打砸抢掠，安分的百姓终日不得安宁，有的甚至也开始思量迁往云州。
恰在此时，聂千卓来了。
幽北的霸主以雷霆手段肃清司马岳一党之后，便开始着手收拾城中的烂摊子。
当看过洛煌城守战战兢兢递上的奏表之后，聂千卓当即下令，由幽北军负责皇宫防卫，将御林军全部调往城西，负责日常巡防。
在稳定城西之后，聂千卓又令城守实施了一系列举措，且都是有利于百姓的。
或许对于其他朝臣来说，聂千卓是个霸主，是个逆臣，可对于洛煌城守来说，聂千卓却是一位足以力挽狂澜的能臣。
可能也正是由于这一点，才最终导致这位好城守最终冤死狱中吧。
而随着他的离去，方才有所好转的城西，又渐渐恢复到了原先的不堪。
……
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